安商有『法』 惠企為『民』
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本報(bào)記者 王彬 通訊員 張志遠(yuǎn) 張娜
潮起淮海,千帆競(jìng)發(fā)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是徐州發(fā)展的金名片,是徐州經(jīng)濟(jì)版圖中的重要力量。近年來(lái),徐州民營(yíng)企業(yè)以“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”的“四敢”精神,為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化徐州新實(shí)踐,逐浪潮頭、奮楫揚(yáng)帆,干出了精彩、拼出了未來(lái)!
“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。 全市檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng),堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見(jiàn),立足國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、公益保護(hù)機(jī)關(guān)、助推社會(huì)治理機(jī)關(guān)“三個(gè)定位”,全面履行檢察職能,以“檢潤(rùn)民企 合規(guī)筑夢(mèng)”為引領(lǐng),打造徐州檢察服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“1+N”品牌矩陣,保障企業(yè)健康發(fā)展,形成了頗具徐州特色的新機(jī)制、新路徑,以法治之力護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
安定的社會(huì)環(huán)境 讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)
企業(yè)發(fā)展需要一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。全市檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)侵害企業(yè)權(quán)益的涉黑惡犯罪打擊力度,努力讓民營(yíng)企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。
以周某某為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪,對(duì)被害人及其企業(yè)敲詐勒索、尋釁滋事、虛假訴訟,侵占被害人及企業(yè)財(cái)產(chǎn)。徐州市檢察院、銅山區(qū)檢察院重拳出擊,將追贓挽損貫穿刑事訴訟全過(guò)程、各環(huán)節(jié),發(fā)還被害企業(yè)及個(gè)人資產(chǎn)價(jià)值2億余元,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
財(cái)產(chǎn)安全是民營(yíng)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展最基本的保障。全市檢察機(jī)關(guān)聚焦影響企業(yè)健康發(fā)展的案件,嚴(yán)厲懲治企業(yè)內(nèi)部人員職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪,依法快捕快訴。
數(shù)據(jù)顯示,2022年以來(lái),全市檢察機(jī)關(guān)共辦理職務(wù)侵占、挪用資金、非國(guó)家工作人員受賄等民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪案件67件92人,逮捕15人,起訴41人。
睢寧縣檢察院檢察官徐含笑在辦理賀某職務(wù)侵占案時(shí),發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)在管理上存在漏洞,為了保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展,檢察機(jī)關(guān)向涉案企業(yè)制發(fā)了法律風(fēng)險(xiǎn)提示函。
“法律風(fēng)險(xiǎn)提示函主要建議企業(yè)加強(qiáng)人員管理、規(guī)范收付款程序、完善財(cái)物制度等,涉案企業(yè)積極回應(yīng),第一時(shí)間對(duì)存在的漏洞進(jìn)行了修補(bǔ),及時(shí)有效進(jìn)行了預(yù)防?!毙旌Ρ硎?,涉企案件辦理不僅僅是辦完了事,還要進(jìn)一步為企業(yè)“打補(bǔ)丁”。
只有嚴(yán)格“依法”才能真正做實(shí)“平等”,才能促進(jìn)企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的底線。
在“涉非公經(jīng)濟(jì)案件立案監(jiān)督”專項(xiàng)行動(dòng)中,檢察機(jī)關(guān)著重糾正涉及民營(yíng)企業(yè)案件不應(yīng)當(dāng)立而立和應(yīng)立不立等問(wèn)題,防止刑事手段插手民事糾紛。同時(shí),常態(tài)化開(kāi)展涉企刑事“掛案”清理,切實(shí)減輕民企“訟累”,輕裝上陣。2022年以來(lái)監(jiān)督立案撤案119件,清理涉企刑事“掛案”24件。
公正的法治環(huán)境 對(duì)企業(yè)平等保護(hù)
被告人尹某某原在甲焊接材料廠從事銷售工作,后其成立乙制造有限公司,雇傭原甲焊接材料廠工人梁某某等人,違反甲焊接材料廠保密制度,擅自將甲焊接材料廠擁有的配方轉(zhuǎn)化為自己產(chǎn)品配方。
侵犯商業(yè)秘密犯罪嚴(yán)重破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和營(yíng)商環(huán)境,抑制經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
由于商業(yè)秘密案件專業(yè)性強(qiáng),證據(jù)規(guī)則復(fù)雜,檢察機(jī)關(guān)在審查案件過(guò)程中,充分發(fā)揮自行補(bǔ)充偵查職能,多次前往鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通交流,最終認(rèn)定犯罪事實(shí),尹某某、梁某某分別被判刑1年1個(gè)月,并處罰金60萬(wàn)元。
案結(jié)事未了。徐州市檢察院后來(lái)通過(guò)案件辦理,通過(guò)以案釋法的形式向企業(yè)進(jìn)行法治宣講,提升商業(yè)秘密保護(hù)水平。
民有所呼,檢有所應(yīng),民有所難,檢有所為。在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全方位綜合性司法保護(hù)上,徐州檢察機(jī)關(guān)頻繁出招——
探索綜合履職模式。
2022年6月,市檢察院成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室,確定鼓樓區(qū)檢察院、睢寧縣檢察院集中辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件,建立跨區(qū)域、專業(yè)化管轄機(jī)制。落實(shí)“一案四查”,同步審查刑事追訴、民事追責(zé)、行政違法、公益訴訟等線索。
健全協(xié)同保護(hù)機(jī)制。
與市中院、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等的溝通協(xié)調(diào)向縱深加強(qiáng),出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)徐州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》《徐州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)工作重點(diǎn)項(xiàng)目合作協(xié)議書(shū)》等文件,細(xì)化信息互通、犯罪線索移送、案件協(xié)作、重大事項(xiàng)磋商等機(jī)制,形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪案件辦理閉環(huán),增強(qiáng)協(xié)同保護(hù)質(zhì)效。
推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。
在全市范圍內(nèi)組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才庫(kù),從市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局選聘2名專業(yè)人員分別任兩家基層院檢察官助理、從高校選聘2名專家分別到兩家基層院掛職。設(shè)立“駐知識(shí)產(chǎn)權(quán)局檢察工作站”,授牌20家企業(yè)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)。
針對(duì)涉及專利、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的案件,引入技術(shù)調(diào)查官制度。利用市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等特定領(lǐng)域的專家資源,建立專家輔助人參與辦案制度,實(shí)現(xiàn)“外智”借力。
合規(guī)的經(jīng)營(yíng)管理 助企業(yè)重獲新生
為健全涉案企業(yè)合規(guī)工作,激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,徐州市檢察院在全省率先成立第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管委會(huì)和第三方專家人員庫(kù),推動(dòng)建立第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。
2022年,檢察機(jī)關(guān)對(duì)一家發(fā)生重大責(zé)任事故的大型化工企業(yè)開(kāi)展合規(guī)建設(shè),通過(guò)“嵌入式”監(jiān)管,幫助企業(yè)健康發(fā)展,保障了上千名員工的生計(jì)。
該化工企業(yè)負(fù)責(zé)人由衷表示:“事故發(fā)生后,我們一度陷入迷茫。是合規(guī)改革,給了我們信心,給了企業(yè)重生的機(jī)會(huì)?!?
數(shù)據(jù)表明,試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),全市共對(duì)47起案件中的52家企業(yè)開(kāi)展合規(guī)整改。
一個(gè)案例勝過(guò)一沓文件。全市檢察機(jī)關(guān)辦理的涉案企業(yè)合規(guī)案件可圈可點(diǎn)——
泉山區(qū)檢察院辦理的Z公司、李某某、董某虛開(kāi)發(fā)票全流程合規(guī)案,探索在偵查階段啟動(dòng)合規(guī),獲評(píng)江蘇省檢察機(jī)關(guān)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展典型案例;鼓樓區(qū)檢察院探索開(kāi)展審判階段企業(yè)合規(guī),將整改結(jié)果作為量刑建議的參考依據(jù),并獲得法院判決采納,并與鼓樓法院制定《關(guān)于涉企業(yè)合規(guī)案件辦理與協(xié)作的實(shí)施意見(jiàn)》;銅山區(qū)檢察院辦理一起虛開(kāi)發(fā)票案件,在企業(yè)經(jīng)過(guò)合規(guī)整改、作出不起訴決定后,向稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出合規(guī)互認(rèn)檢察建議,督促調(diào)整涉案企業(yè)納稅信用評(píng)價(jià),取消黑名單,幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)困難……
徐州市檢察院探索涉案企業(yè)合規(guī)改革的步伐沒(méi)有停止。針對(duì)檢察辦案中發(fā)現(xiàn)我市上市公司、地方法人金融機(jī)構(gòu)等因股權(quán)轉(zhuǎn)讓引發(fā)的股權(quán)糾紛、經(jīng)濟(jì)犯罪等違法行為,徐州市檢察院會(huì)同地方金融監(jiān)管局、徐州銀保監(jiān)分局召開(kāi)重點(diǎn)企業(yè)事前合規(guī)座談會(huì),并會(huì)簽《關(guān)于進(jìn)一步防范全市重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體股權(quán)轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》。
“會(huì)簽文件旨在落實(shí)對(duì)資本市場(chǎng)強(qiáng)監(jiān)管要求,探索重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)事前合規(guī)治理,與金融監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合對(duì)上市企業(yè)、擬上市企業(yè)、地方金融機(jī)構(gòu)重大股權(quán)并購(gòu)進(jìn)行監(jiān)管、提供合規(guī)咨詢與服務(wù)?!毙熘菔袡z察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境 給企業(yè)貼心服務(wù)
今年初,外省某市辦理的涉案企業(yè)合規(guī)案件,需要承辦檢察官、第三方評(píng)估專家、聽(tīng)證員等多方跨省協(xié)作,程序復(fù)雜。眼看恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題短期內(nèi)無(wú)法得到解決,企業(yè)負(fù)責(zé)人焦慮萬(wàn)分。
云龍區(qū)檢察院接到跨省檢察機(jī)關(guān)要求協(xié)作開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)來(lái)函,當(dāng)即啟用“云龍微檢察”“云e企”小程序,聯(lián)合外省承辦檢察官、第三方評(píng)估專家及聽(tīng)證員共同對(duì)該涉案企業(yè)開(kāi)展線上合規(guī)審查,案件的快速高效辦結(jié)有效保障了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
這是該院“數(shù)字檢察”的一個(gè)縮影,也是全市檢察機(jī)關(guān)為企業(yè)提供貼心高效服務(wù)的一個(gè)微環(huán)節(jié)。
主動(dòng)走進(jìn)企業(yè),面對(duì)面傾聽(tīng)法律訴求,回應(yīng)企業(yè)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的履職期待。
全市檢察機(jī)關(guān)推廣“法治副廠長(zhǎng)(副會(huì)長(zhǎng))”機(jī)制,“零距離”了解企業(yè)需求,為企業(yè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”解決難題。在市委統(tǒng)戰(zhàn)部“企業(yè)家大講堂”、工商聯(lián)、商會(huì)等開(kāi)展法治講座17次,走訪企業(yè)調(diào)研普法200余次。
在新沂,蘇北地區(qū)首家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治護(hù)航基地建成后,開(kāi)展法治護(hù)航民企活動(dòng)26次,累計(jì)接待37批次1200余人次參觀,入選第一批省檢察官學(xué)院現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)實(shí)踐基地。
在銅山,“e企銅心”檢察服務(wù)站,線上線下提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
在沛縣,成立“雙青共建”基地,打造服務(wù)企業(yè)法治需求高地,獲評(píng)江蘇省工商聯(lián)與檢察機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系機(jī)制建設(shè)示范單位。
……
更多帶著檢察溫度的優(yōu)質(zhì)服務(wù)如火如荼地開(kāi)展,感人的場(chǎng)景隨處可見(jiàn):賈汪區(qū)檢察院為社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展跨省域變更執(zhí)行工作,促成其順利到外省經(jīng)商;邳州市檢察院聯(lián)合司法局會(huì)簽《涉民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象外出管理規(guī)定(試行)》,建立經(jīng)營(yíng)性外出請(qǐng)假快速、便捷辦理機(jī)制;睢寧縣檢察院在辦理某企業(yè)申請(qǐng)監(jiān)督案時(shí),開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)助,推動(dòng)異地法院裁定解凍5個(gè)企業(yè)賬戶,幫助企業(yè)及時(shí)接收貸款2000萬(wàn)元。
高位推動(dòng),全力以赴。
2022年以來(lái),全市檢察機(jī)關(guān)共召開(kāi)41次黨組會(huì),對(duì)護(hù)航民企、涉案企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)工作專題研究部署,相關(guān)負(fù)責(zé)人深入基層調(diào)研、指導(dǎo)服務(wù)保障民企工作,并深入企業(yè)走訪座談。徐州市檢察院出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境33條工作舉措、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的落實(shí)舉措,滿足企業(yè)多元化司法需求。
黨的二十大報(bào)告指出,優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境,依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。全市檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為,找準(zhǔn)檢察履職結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn),為營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境注入更多檢察力量。
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